每经记者 周逸斐 每经编辑 陈 旭

6月7日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局五部门围绕水泥、炼油、钢铁和合成氨行业，分别发布《水泥行业节能降碳专项行动计划》《炼油行业节能降碳专项行动计划》《钢铁行业节能降碳专项行动计划》《合成氨行业节能降碳专项行动计划》。

值得注意的是，国务院不久前印发《2024~2025年节能降碳行动方案》，该《行动方案》在重点任务方面，部署了化石能源消费减量替代行动，非化石能源消费提升行动，钢铁行业、石化化工行业、有色金属行业、建材行业、建筑、交通运输、公共机构、用能产品设备节能降碳行动等10方面行动27项任务。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，水泥、炼油、钢铁和合成氨行业都属于高耗能领域。正因为属于高耗能领域，这四个行业节能降碳收益是非常高的，所以更应当推出节能减碳专项行动。与此同时，这几个领域还存在市场需求与产能不匹配的问题，通过节能降碳有助于优化产能供给结构，实现集约化、高质量的发展。

四大行业均有不同目标

上述分行业分领域的四份专项行动计划，均针对不同时期制定了“主要目标”。针对水泥行业，《水泥行业节能降碳专项行动计划》提出，到2025年底，水泥熟料产能控制在18亿吨左右，能效标杆水平以上产能占比达到30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，水泥熟料单位产品综合能耗比2020年降低3.7%。

针对炼油行业，《炼油行业节能降碳专项行动计划》提出，到2025年底，全国原油一次加工能力控制在10亿吨以内，炼油行业能源资源利用效率进一步提升，能效标杆水平以上产能占比超过30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。

针对钢铁行业，《钢铁行业节能降碳专项行动计划》提出，到2025年底，钢铁行业高炉、转炉工序单位产品能耗分别比2023年降低1%以上，电弧炉冶炼单位产品能耗比2023年降低2%以上，吨钢综合能耗比2023年降低2%以上，余热余压余能自发电率比2023年提高3个百分点以上。2024~2025年，通过实施钢铁行业节能降碳改造和用能设备更新形成节能量约2000万吨标准煤、减排二氧化碳约5300万吨。

对于合成氨行业，《合成氨行业节能降碳专项行动计划》提出目标，到2025年底，合成氨行业能效标杆水平以上产能占比提升至30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。2024~2025年，通过实施合成氨行业节能降碳改造和用能设备更新形成节能量约500万吨标准煤、减排二氧化碳约1300万吨。

到2030年底，合成氨行业能效标杆水平以上产能占比进一步提高，能源资源利用效率达到国际先进水平，生产过程绿电、绿氢消费占比明显提升，合成氨行业绿色低碳发展取得显著成效。

《每日经济新闻》记者注意到，按照上述四个行动计划，2024~2025年，钢铁、水泥等四大行业应通过实施节能降碳改造和用能设备更新，形成节能量约3200万吨标准煤、减排二氧化碳约8400万吨。

节能降碳专项行动提速

记者注意到，今年以来，已经有多个会议提及分领域分行业节能降碳专项行动。

国家发展改革委新闻发言人李超在5月份新闻发布会提出，要强化“十四五”后两年节能降碳工作，落实《2024~2025年节能降碳行动方案》，大力推进节能降碳十大行动，科学开展节能目标责任评价考核。同时，在能效提升、排放下降的过程中，着力保障好经济高质量发展的用能需求。

此外，还要实施分领域分行业节能降碳专项行动。当前我国有关领域节能降碳改造升级潜力巨大。比如，超过60%的存量锅炉、电机、变压器等设备能效低于先进水平，超过1/3的存量建筑不满足节能建筑标准。

为此，要把重点领域节能降碳改造与大规模设备更新和消费品以旧换新等有机结合，扎实开展重点用能单位能效诊断，深入挖掘工业、建筑、交通、公共机构节能潜力，加快节能降碳改造和用能设备更新。

如何才能建立有效的监测和评估机制，确保节能降碳行动取得实效？

盘和林建议，首先要强化激励约束，节能降碳的项目要给予支持，限制和约束盲目扩产。其次，要加大资金支持，加大绿色化转型投入。另外要推进标准提升，工业领域产能要以质量标准为约束条件，细化绿色低碳方面的标准。最后，要通过组织实施让行动计划落地，让各部门协同推进，让企业和各级政府协同完善。