张家界现垃圾山 金沙江内倾倒渣土

通报显示，上海、湖北两省市建筑垃圾在亿吨左右。其中，上海市建筑垃圾产生量大，工程渣土和泥浆的产生量常年保持在1亿吨以上。上海市有关部门和一些地方消纳场所规划布局不够，建筑垃圾处置问题日益突出。湖北省近年来年均产生建筑垃圾也达亿吨，但全省13个市州、3个省直管市及神农架林区中，有15个未按照固体废物污染环境防治法要求，制定建筑垃圾污染环境防治工作规划。

根据固体废物污染环境防治法要求，湖南省出台“十四五”固体废物环境管理规划，将建筑垃圾资源化利用率2025年达到70%以上作为约束性指标。但督察发现，张家界市、永州市建筑垃圾处置能力严重不足，2023年建筑垃圾资源化利用率均不足10%，远低于全省平均水平，违规倾倒问题多发。

多地建筑垃圾乱倒破坏生态

此次督察还发现，多地存在建筑垃圾随意倾倒破坏生态的问题。

长江保护法规定，禁止在长江流域河湖管理范围内倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物。督察组在云南省发现，中铁大桥局集团有限公司承建的丽江至香格里拉铁路项目中，在紧邻金沙江的丽江市玉龙县占用31.6亩农用地设立拌合站。2021年2月拌合站临时用地手续到期后，按规定应进行土地复垦，但中铁大桥局集团有限公司违规将该地块作为弃渣堆放场，共计倾倒弃渣10.5万立方米，侵占金沙江岸线135米，占用河道约1000平方米，造成原有植被损毁，岸线基本丧失生态功能。

督察组连续多日蹲守发现，紧邻该弃渣场，每天都有重型卡车将弃渣直接倒入金沙江，严重破坏岸线和河道生态环境。该处现有约5000立方米弃渣，侵占金沙江岸线47米，占用河道500余平方米。金沙江左岸的迪庆州香格里拉市问题同样突出。督察组抽查发现，仅虎跳峡镇就有6处非法弃渣倾倒点，侵占金沙江岸线400余米，部分弃渣进入金沙江，岸坡上仍有7000余立方米弃渣。

典型案例中还指出，湖北省神农架生态保护有关规划明确，设立严格保护区、生态保育区等4个功能分区，其中生态保育区只允许建设保护、科研监测类型的建筑物、构筑物，不得建设污染环境、破坏自然资源或自然景观的生产设施。督察发现，神农架林区大九湖镇将约4万吨建筑垃圾倾倒在坪阡水库管理范围内，侵占生态保育区约24亩。木鱼镇违法设置小湾建筑垃圾临时填埋场，混合堆放各类建筑垃圾总计约30万吨，侵占生态保育区约32.4亩，现场督察时还有建筑垃圾陆续倾倒在生态保育区内。

跨区域非法倾倒屡禁不止

由于本地处置能力严重不足，多地跨区域非法倾倒问题多发频发，屡禁不止。

通报指出，2021年至今，仅浙江省查处的杭州市工程渣土等建筑垃圾跨市非法倾倒案件就有1199起。如杭州市地铁五号线二期工程老余杭站项目通过无运输资质的公司，多次将渣土跨区域非法倾倒至安徽省宣城市。

两个相距上百公里的城市是如何联系在一起?据《中国环境报》报道，这背后有四级利益链条。以杭州地铁五号线二期工程为例，工程方联系建筑垃圾运输承包公司，后者以承包价格3150元/车来承包建筑垃圾的运输，这是第一层级。然后，工程中介给承包公司介绍车队，以2700元/车的价格从中赚取差额利益，此为第二层级。接着便到了跨省运输的环节，车队老板从中介处承接建筑垃圾运输业务，组织司机实施非法倾倒，收益是1200元/车，这是第三层级。最后，宣城广德市的“地接”上线，收取500元/车的费用来为运输车队寻找倾倒场地，赚取费用，此为第四级。

之所以难以禁止，则是因为惩罚较轻，未追溯源头。2021年11月，浙江省有关部门印发《关于进一步规范建筑垃圾治理工作的实施意见》明确，强化一体监管，按照“零容忍、严惩处、溯源头”的原则，严厉打击建筑垃圾偷运偷倒等违法问题。但督察发现，在一些案件中，杭州市相关部门责任落实不力，监管层层失守。如2023年杭州市虽然查处4000多起建筑垃圾偷运偷倒案件，但绝大多数仅作罚款处理，未追溯源头责任，没有从源头上解决问题，违法倾倒问题禁而不止。

上海也是跨区域非法倾倒问题多发频发的城市之一。上海周边城市查处的非法倾倒建筑垃圾问题，有很大一部分源于上海。通报称，2021年以来，江苏省苏州市查处的274起跨区域非法倾倒建筑垃圾案件中，有243起涉及上海。其中，普陀区桃浦科技智慧城工地项目、闵行区S4高架二标一工区项目和嘉定区金园二路工地项目，自2023年12月起，陆续将3960吨工程泥浆非法倾倒至昆山市陆家镇，侵占林地4.38亩。

疑问

垃圾成山，臭气熏天

多方举报为何无果?

近年来，浙江省杭州市民对建筑垃圾非法倾倒问题投诉不断，一些问题重复投诉，始终未得到解决。

2023年1月至2024年4月，杭州市12345平台就接到此类问题投诉2700余件。督察发现，2023年4月，群众多次投诉桐庐县城南街道仁智村附近非法倾倒渣土，但桐庐县有关部门未认真查处，违法行为未得到制止。截至督察进驻，该村附近6处非法倾倒点共倾倒渣土、拆迁垃圾等13.2万立方米，占地75.8亩，涉及耕地20.2亩、林地2.7亩。其中1处侵占耕地的倾倒点，不仅没按要求清理渣土恢复耕地，反而直接将渣土推平覆盖在耕地上。督察还发现，桐庐县分水镇武盛村被非法倾倒建筑垃圾9675立方米，侵占耕地3.2亩、林地1.7亩。富阳区新桐乡新店小高坞被非法倾倒渣土等共8675立方米，占地29.2亩，雨天大量渣土被冲刷进排洪沟，形成黄色泥浆水排入富春江。

通报指出，督察进驻期间，建筑垃圾随意倾倒成为信访举报热点，群众反映十分强烈。

在江西萍乡市红谷滩区鹰潭街地铁站附近，多处建筑垃圾、生活垃圾混存点的淋溶液直排外环境。监测结果显示，淋溶液化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别超过地表水Ⅲ类标准30.5倍、16倍、15.5倍，现场异味刺鼻，周边群众反映强烈，但长期未获解决。

湖南省张家界市、永州市违规倾倒问题多发，城乡接合部问题尤为突出。抽查发现，张家界市永定区大庸桥街道禾家山附近、慈利县零阳镇磨子坡附近，永州市上岭桥镇龙塘村内、国际农产品交易中心南侧、永州互通南侧地块内等点位存在建筑垃圾违规倾倒，群众反映强烈。

采写:南都记者　王玮　发自北京

部分内容图片来自中国环境报、生态环境部官微